迈进群众的门槛容易，走进群众的心坎难。把群众的需求了解清、解决好，架起联系群众的“连心桥”，是破解基层治理难题的关键。

三级书记例会坚持聚焦基层、聚焦群众，让基层干部群众充分参与到决策中来，通过发自内心的真情服务，得到了群众发自内心的信任和拥护。

推进国家治理体系和治理能力现代化，重在基层，难在基层。近年来，河南省新乡市延津县坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，牢牢抓住基层党建这个“牛鼻子”，创造性地建立了县乡（镇）村三级书记例会制度，以党的建设引领基层治理创新，切实让群众感受到了党的温暖。

建立“直通车”——走进群众的心坎

迈进群众的门槛容易，走进群众的心坎难。把群众的需求了解清、解决好，架起联系群众的“连心桥”，是破解基层治理难题的关键。

三级书记例会源起党的群众路线教育实践活动，旨在通过三级联动、合拍共振，消除民意梗阻、政策棚架，常态化解决群众关心关注的热点难点问题。三级书记例会的核心在于书记抓、抓书记。三级书记，三个层级，各有分工，各有优势。村级党组织书记离群众最近、与群众接触最紧密，最能了解群众需求，是群众意愿的反映者和建议者；乡镇党委书记最了解本辖区的发展情况，是各种问题解决措施的协调者、执行者；县委书记作为一个县的总指挥，是会议研究事项的决策者和拍板者。此举既压实了责任，又发挥了示范带动作用，在全县形成了三级书记齐抓共管的社会治理体系，真正发挥了党委和党委书记的主导作用。

三级书记例会跳出了会议怪圈、弥补了制度缺陷。三级书记例会严格来说不是一种会议，而是一个议事定事办事的平台，有探讨、有研究、有落实，覆盖了听民声、知民情、解民忧、暖民心的全过程，是弥补基层治理缺陷的制度创新。三级书记例会研究的事项小到家长里短，大到信访稳定，小到一家一户卫生，大到人居环境改善，小到个人致富，大到乡村经济，解决了其他会议涵盖不了的问题，真正使群众的“声音”有人知、群众的“需求”有人办。

打造“金钥匙”——叩开群众的心锁

制度的生命力在于执行。如何把三级书记例会制度这把“金钥匙”作用最大化，就必须发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个问题一个问题地解决，做到久久为功，长期坚持。

坚持就是最好的落实。每次三级书记例会召开前，由县委组织部确定主题，并提前下发通知，给乡镇党委书记、村党组织书记留出时间进行调研、思考、收集群众意见，主题包括经济发展、脱贫攻坚、信访稳定、民生实事、干部作风等多个方面，都是群众诉求强、迫切需要办的事情。起初，发言并不积极踊跃，经过几次会议后，提出的问题更加具体，更加符合农村实际。通过三级书记例会办理的实事，群众现在有啥问题都找村党组织书记，既解决了群众的所期所盼，又密切了党群干群关系。

台账管理提升落实速度。“千条万条，不落实就是白条”。对每次例会反映出来的问题，由县委组织部进行梳理归类，建立台账，明确责任，限期解决，村里解决不了的问题乡里解决，乡里解决不了的问题县里解决；对重大事项通过县委常委会会议、县党政联席会议等集体研究解决，必要时县委、县政府主要领导现场办公、现场决策，确保问题以最快速度解决，达到群众满意。列入台账的事项全部由县委督查室、县政府督查室进行跟踪督查，完成进度及时报县委、县政府主要领导，做到事事有回音、件件有落实。

注重健全完善制度体系。三级书记例会制度作为议事平台，尚不足以完全弥补基层治理的制度缺陷，对此，延津县又配套建立完善了领导干部蹲点调研制度、县级领导干部联系乡村制度、书记县长直通车制度等九项制度，构成了一个完整的体系，一竿子插到底，既保证了能够多渠道发现问题，又保证了能够深入调研、解决问题，避免推诿扯皮、人浮于事，释放了执行的“强度”，激发了干部的“热度”，提升了服务的“温度”。

用好“试金石”——化解群众的心结

三级书记例会坚持聚焦基层、聚焦群众，让基层干部群众充分参与到决策中来，通过发自内心的真情服务，得到了群众发自内心的信任和拥护。

增强了基层党组织战斗力。三级书记例会围绕打好“阵地战”、选好“领头雁”，着力提升基层党组织服务群众、改变家乡的意愿和能力。实施了村级组织活动场所“清零行动”，县财政投入1600余万元，新建村级组织活动场所163个，为加强基层组织建设提供阵地，给基层党组织干事创业搭台；实施了“打造领头雁”工程，三级书记例会连续三次以村级组织换届为主题，坚持高标准、严要求，由纪检、组织、政法、信访、计生等12个部门，对每一个村党组织书记人选进行资格审查，并进行群众满意度调查。选优配强党组织班子，夯实了党在农村的执政根基。

推动了县域经济科学发展。利用三级书记例会平台，对全县的重大决策、重点工作广泛征求意见。在县域发展层面，确立了建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津的奋斗目标，明确了“产业集聚区、特色商业区、粮食生产核心区、镇（乡）中心区”四区建设的工作重点；在乡村层面，对各乡镇、村产业特色和优质资源进行逐一分析研究，提出发展规划的建议，使谋划的工作更加符合群众意愿。近年来，全县主要经济指标增速一直保持两位数增长，培育出食品加工、节能环保两大主导产业，“中国第一麦”品牌叫响全国，荣获了全国食品工业强县、中国优质小麦产业化示范县、全国小麦全产业链产销衔接试点县等荣誉称号。

提升了人民群众获得感。三级书记例会坚持聚焦民生，先后10次专题研究民生问题，涵盖改善人居环境、城乡低保、道路建设、学校建设、安全饮水、危房改造、移风易俗等方方面面，在民生改善上取得了一系列成果，人居环境改善工作始终走在全省前列；关系保、人情保、金钱保问题得到有效遏制；实施了涉及100个村110公里的农村道路修建工程；在全市率先对80岁以上老年人发放高龄补贴，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

维护了社会大局稳定。矛盾纠纷大多发生在基层，把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层，是提升治理能力的现实需要。三级书记例会研究制定了《关于在全县城乡全面推行网格化管理的意见》，全面推行城乡网格化社会治理和社会服务，实行县、乡、管理区、村四级网格管理体制，将平安建设、便民服务、安全生产、环境保护等工作落实到网格中，满足群众多样化需求，实现了社会治理重心下移，真正让群众感觉到组织就在家门。针对全县存在的社会矛盾和信访积案，三级书记例会先后12次聚焦信访问题，专题研究信访积案，坚持依法办事，逐一制定化解方案，并实现案结事了人稳。

实现了党员干部作风转变。三级书记例会在聚焦发展和民生的同时，也更加注重干部作风转变，引导广大干部敢于担当、积极作为。坚持以上率下，结合“两学一做”学习教育，开展了“佩戴党徽亮身份”等活动，敢于亮明党员身份，县级领导干部带头深入群众、深入基层。三级书记例会成为了全县上下作风转变的“催化剂”，推诿扯皮现象明显减少，办事效率明显提高，干群关系更加和谐。